全国政协科协界委员、中国工程院院士王基铭在全国政协第十一届第四次会议期间提出《关于促进我国煤化工产业健康发展的建议》的提案，建议高度重视煤化工产业发展政策引导，统筹规划布局煤化工项目，进一步加强对煤炭资源的管理和控制。提案全文如下：

近年来，我国煤化工发展迅速，产业规模不断扩大，一批重大关键技术取得突破，煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等示范工程相继建成，对于发挥我国煤炭资源优势、实现煤炭清洁高效利用、缓解油气资源紧张具有重要意义。当前需要高度重视和呼吁的是，国内煤化工产业已呈现过热和无序发展。部分煤炭资源产区忽视生态环境和水资源承载能力以及工艺技术不成熟等实际情况，盲目布局大型煤化工项目，无序发展。

第一，甲醇、二甲醚等传统煤化工产能严重过剩。据初步统计，2006至2010年我国甲醇产能增加2847万吨，到2010年底总产能达到3803万吨/年，而2010年国内甲醇表观消费量仅1700万吨。加上中东甲醇以低成本优势对我国市场的冲击，2010年国内甲醇生产厂家平均开工负荷只有41%。根据对已开工和正在设计的甲醇项目统计，预计到2015年我国甲醇产能将达到6800万吨/年，而当年需求量只有4000万吨，产能严重过剩。2010年二甲醚产能达到850万吨/年，实际消费量不足280万吨，生产厂家开工率只有30%左右。预计2015年我国二甲醚产能将达到1200万吨/年，而当年消费量仅为500万吨，产能过剩超过一倍。

第二，煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等新型煤化工无序、盲目发展。尽管我国已掌握煤化工核心技术，但工艺技术路线还不完全成熟，目前仍处在示范阶段，而国内部分煤炭资源产区盲目上马煤化工项目，愈演愈烈。据不完全统计，其中煤制烯烃项目已申报30多项，总产能超过2000万吨/年；规划煤制油项目总规模超过4000万吨/年。项目总投资超过1万亿元。据了解，我国首套20万吨/年煤制乙二醇工业示范装置2009年12月投产以来，运行负荷率和煤利用效率均不高，技术还不够成熟。在这种情况下，各地仍启动和规划建设一批煤制乙二醇项目，目前全国在建和规划总产能超过300万吨/年。煤制天然气，在输气管网不配套、工艺技术不成熟的情况下，煤制天然气呈现超常规发展态势，出现了大规模重复建设的苗头，投资风险和市场风险增加。

煤化工产业涉及煤资源、水资源、生态、环境、能耗、技术、资金以及诸多配套条件，发展条件苛刻。为促进我国煤化工产业健康有序发展，实现煤炭清洁高效利用，建议采取以下调控措施：

第一，高度重视煤化工产业发展政策引导。建议遵循适度、有序、科学、健康发展的原则，从源头着手，提高准入门槛，从严核准项目，坚持先试点、再推广，在总结完善技术示范工程的基础上，强化风险管理，稳步有序推进项目建设，坚决遏制煤化工产业盲目发展势头。

第二，统筹规划布局煤化工项目。建议进一步加强煤化工科学规划，在煤炭资源富集和具备水资源条件的地区，统筹考虑生态、环境、技术、资金及企业实力等多方面因素，按照基地化、规模化、一体化、集约化的发展模式，合理布局发展新型煤化工。在煤炭调入区、水资源匮乏地区以及环境容量不足的地区，严格限制煤化工发展。另外，规划布局煤制烯烃项目，应与国家乙烯发展规划相衔接；煤制天然气发展，要与国家管网建设相配套，统一规划，统筹协调发展。

第三，进一步加强对煤炭资源的管理和控制。近年来，国家从保障煤炭行业健康发展出发，加大了对煤炭资源的管理力度，取得了较好成效。当前，在煤化工发展出现过热之时，建议国家进一步从严管理和控制煤炭资源，进而从源头上调控煤化工发展。特别是由于煤化工产业水耗能耗高、二氧化碳排放强度大，应限制外资在我国境内进行占有煤炭资源、开采及煤化工一体化的投资。